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  • 兴业县委员会关于落实市委第一巡察组专题巡察兴业县产业扶贫反馈意见整改落实情况的通报
    日期:2020-04-01  发布:网站管理员  浏览:403  举报:投诉举报

    2019年7月9日至8月10日,玉林市委第一巡察组对兴业县开展了产业扶贫专题巡察。2019年9月27日,巡察组向兴业县委反馈了巡察情况,严肃指出我县存在的突出问题,提出了整改意见和建议,明确了具体的整改要求。反馈会后,兴业县委立即召开县委常委会会议,研究部署巡察整改工作,坚决贯彻落实中央、自治区和玉林市有关部署要求,深入对照查摆、主动认领问题、做到真整实改,确保巡察反馈意见条条改到位、件件有着落。现将整改有关情况通报如下:

    一、提高政治站位,压实整改责任

    (一)加强组织领导。9月27日市委第一巡察组反馈意见后,县委立即着手研究,列出整改清单,谋划整改举措。9月29日召开县委常委会传达反馈意见,并研究部署整改落实工作。10月5日召开县委常委会审议我县整改方案,并于10月7日印发到各镇各单位进行落实整改,10月25日召开玉林市委第一巡察组专题巡察兴业县产业扶贫反馈意见整改动员部署大会,全面安排部署我县巡察整改工作。11月20日召开了落实市委第一巡察组专题巡察兴业县产业扶贫反馈意见整改工作推进会,对整改工作进行再动员、再部署、再落实。12月6日,将巡察反馈意见整改落实专题民主生活会与“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会合并召开,围绕巡察组反馈的问题以及整改成效、长效机制进行深入剖析、对照检查,开展批评和自我批评。全县各级各部门按照县委的部署,统一思想,步调一致,齐心协力抓巡察整改各项任务落实。

    (二)明确整改责任。县委认真落实整改主体责任,以上率下,带头整改。成立了市委第一巡察组巡察反馈意见兴业县委整改工作领导小组,县委书记担任组长,县长和县委副书记担任副组长,各常委担任成员。组长坚决扛起整改第一责任人责任,把巡察整改工作紧紧抓在手上,主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改工作,多次听取整改工作情况汇报,推动解决重点难点问题;副组长、成员自觉担责,认真落实分管领域整改责任,各镇各部门党委(党组)结合实际制定本镇本单位整改方案,积极主动推进整改工作,形成了县委书记牵头抓总、县长和县委副书记具体抓、县委常委分兵把守、业务单位具体负责、相关部门密切配合的整改落实责任体系。组建巡察反馈意见整改办公室,从有关部门抽调业务骨干全脱产进驻统筹推进整改工作。

    (三)细化任务举措。对照市委第一巡察组巡察兴业县反馈意见,按照任务分工,建立了问题清单、任务清单、责任清单。经多次研究讨论修改完善,制定《中共兴业县委员会落实市委第一巡察组专题巡察兴业县产业扶贫反馈意见整改任务表》,共制定整改措施56项,明确责任领导12名、责任单位16个。对能够立即解决的,不拖不等,立行立改;对需要一定时间解决的,限定时间,抓紧整改;对需要长期整改的,持之以恒,稳步推进,严格按照整改要求,整改一个、验收一个、销号一个,做到问题不查清不放过,责任不追究不放过,整改不彻底不放过。

    (四)强化督促检查。县委坚持做好巡察“后半篇文章”,加强巡察整改日常监督,推动各镇各部门把整改抓实抓细抓经常。实行动态管理,每周更新整改工作进度,进度慢的及时提醒督促。县委常委自觉扛起责任,深入各自包联镇、分管联系单位进行督查指导,督促各镇各单位认真做好整改工作。

    二、突出问题导向,从严落实整改

    县委对照巡察反馈意见,逐条细化整改任务,逐项开展整改工作,做到条条改彻底、件件落到位。

    (一)县委统筹协调开展产业扶贫力度不够问题的整改情况

    一是进一步落实县委、县政府研究部署和定期听取产业扶贫工作汇报制度。9月以来,县委常委会专题研究脱贫攻坚工作(包含产业扶贫)7次,县政府常务会专题研究脱贫攻坚工作(包含产业扶贫)4次。制定出台《兴业县产业开发专责小组例会制度》,10月份以来,产业组每周召开例会研究推进产业扶贫工作,压实责任,推进工作。二是制定全县脱贫攻坚工作问责办法,加强业务培训,组织成员单位相关人员进行培训。三是修订完善县产业扶贫规划和县“5+2”、村“3+1”特色产业发展规划,出台了兴业县产业扶贫规划方案和特色产业发展计划。四是建立了扶贫资金落实反馈机制及问题管理清单制度,由县财政、金融部门牵头,不定期抽查检查,加强对扶贫资金的使用监督管理,确保扶贫资金落到实处

    (二)县委推进产业扶贫工作存在决策失误的现象问题的整改情况

    一是完善全县扶贫产业项目科学决策和管理制度。对2019年下半年计划实施扶贫产业园8个项目,已全部进行设计、风险评估,公司保底保利。二是加强扶贫产业项目的监管,提高扶贫产业项目的风险管控水平。县城投公司聘请了广西小龙虾养殖协会会长作为技术指导顾问,根据统计10月虾苗放养成活率提高到83%左右。蒲塘镇党委对蒲塘镇海锋食品公司法人进行约谈2次,下发了整改告知书,要求其立刻严肃整改。蒲塘镇政府组成工作组对海锋食品公司进行了重新评估调查,经评估整顿,目前,海锋食品公司已恢复正常生产,并已发放所欠分红资金。三是构建扶贫产业风险补偿机制,规定往后所有涉及产业扶贫资金参与的风险投资都必须购买保险规避防范风险或有龙头公司保底。8月以来,全县新发展的8个扶贫产业项目全部落实了龙头公司保底。

    (三)产业专责小组履职不力问题的整改情况

    一是制定出台《兴业县产业开发专责小组例会制度》,强化成员单位之间的沟通协调。8月以来,通过召开每周专责小组成员单位会议,加强了对产业专责小组成员单位相关人员进行业务知识培训指导,要求驻组人员和专责小组各成员单位负责人熟悉业务和扶贫产业应知应会内容。截止目前,共对专责组成员单位进行了2次业务培训,对驻组人员进行了3次培训。二是印发摸底调查通知,全面摸清入股企业资金、分红、以奖代补实际奖补情况。三是加大产业扶贫政策的宣传力度,产业专责小组编制了以奖代补宣传资料单、扶贫产业明白卡、扶贫产业分红通知书等宣传资料各25000多份,全部由驻村第一书记、工作队员、村干部和扶贫帮扶人等进村入户分发资料宣传。四是建立产业发展指导员制度,截止目前,全县聘请产业指导员506名,每个贫困村配备了3+1位产业发展指导员,非贫困村配备了1位产业发展指导员。各产业指导员每季度进村入户开展产业发展指导。8月以来,开展了农民教育培训班3期250人。

    (四)贯彻执行产业扶贫政策有偏差问题的整改情况

    一是印发《关于产业以奖代补项目简化程序和增加奖补项目的通知》,将甜糯玉米、花生大豆、豆类、虾蚝、鱼5类项目也纳入了奖补范围。二是进一步简化“以奖代补”流程,严格按照自治区“以奖代补”规定流程操作,简化原来县增加的3项流程。三是对全县“以奖代补”项目进行重新核实梳理,按照各镇申报的具体情况,统筹安排资金,全年共安排以奖代补资金3000万元。四是全县小额信贷委托经营的21家工矿企业,到期的10家已全部收回,其他的企业均已制定“一企一策”回收处置方案,将逐步按期收回小额信贷资金。五是加大扶贫小额信贷的宣传,对新增的信贷资金积极引导贫困户用于发展特色产业,并尽量从县级“5+2”、村级“3+1”特色产业中选择发展产业。

    (五)产业扶贫持续支撑脱贫动力不足问题的整改情况

    一是加大产业扶贫政策宣传力度,印发以奖代补宣传单、扶贫产业分红通知书等宣传资料,由扶贫帮扶人、驻村第一书记、工作队员和村干部等进村入户分发,向贫困户宣传扶贫产业政策,讲解以奖代补政策,帮助贫困户选择适合自己的奖补项目。截止目前,全县共有12112户贫困户参与了产业以奖代补,参与率达到了52.9 %。全县产业覆盖率达到了95.8%。二是搭建产业发展平台,投资建设扶贫产业园,以“公司+产业园+贫困户+保险”的模式,推进8个项目建设,目前已完成项目可行性报告、项目设计和评审工作,部分已开工建设。三是加大“扶贫车间”建设力度,对原入股企业符合条件的发展成为“扶贫车间”,目前,我县已认定160家就业扶贫车间,带动就业6296人,吸纳贫困人员1245人。四是严格落实《兴业县发展壮大村集体经济三年行动实施计划》,从财政扶持、金融服务、产业扶持、人才带动、选树典型等方面加大工作力度,进一步增强村集体经济发展活力。2019年,全县共投入发展村集体经济资金4078万元,其中92个贫困村每村投入34万元,有13个面上村每村投入50万,有15个面上村每村投入20万。五是大力发展物业经济,整合财政专项资金引导各贫困村购买兴业县城西农贸市场商铺,将资金变资产,通过商铺租赁增加村集体经济收入。11月底,92个贫困村村级集体经济全部达4万元。六是结合党建办党建巡回督导,把村级集体经济发展作为党建督导内容,推动村级集体经济台账、压实工作责任。

    (六)扶贫车间助推全县脱贫攻坚作用还不够大问题的整改情况

    一是积极引导优质企业、返乡能人回乡创业设厂,目前,我县已认定160家就业扶贫车间,带动就业6296人,吸纳贫困人员1245人。二是按照《兴业县进一步加快全县就业扶贫车间建设工作实施方案》要求,对5家就业扶贫车间完成发放一次性带动就业补贴3.6万元。三是利用微信公众平台、网络等线上载体,以及进村入户开展就业信息宣传的契机,动员有劳动力的贫困户到扶贫车间就业。印发1.5万份就业扶贫车间政策宣传资料进行深入宣传。

    (七)筛选委托经营企业工作不够严实问题的整改情况

    一是召开全县小额信贷资金清收工作会议、扶贫小额信贷工作推进会,组织各镇各单位相关人员学习了中央和自治区关于扶贫小额信贷清收处置方针政策,压实清收处置工作责任。二是印发了《兴业县小额信贷到期清收处置工作方案》,建立一企一策工作台账,成立了兴业扶贫小额信贷风险防范和处置领导小组,组建清收工作督导小组和委托企业经营清收工作队,确保全县小额信贷清收工作落实到位。清收处置扶贫小额信贷死亡户、外迁户、判刑收监户共256.9万元。三是完善贷前审核、贷后监管相关材料,严格落实贷款企业提供抵押担保或保证担保,全县38家扶贫小额信贷委托经营企业,10家已还款完成,4家转商贷,剩余24家已落实担保人或担保物。四是加强到期清收执行力度。10月份成立了由法院、司法、公安等部门成立的政法追收专班,对还贷存在较高风险的企业进行处置。

    (八)项目管理不够规范问题的整改情况

    一是严格要求企业执行财务管理规定。目前,相关公司都已经按照财务管理规定配备财务人员,建立会计账簿。县、镇部门也加强了检查监督,持续对相关企业进行监管。二是加强对产业扶贫项目后续跟踪服务。对不能按时分红的企业于进行调研,要求相关企业制定分红计划,积极筹措资金,继续加强对产业扶贫项目后续跟踪服务,督促企业制定分红计划。目前,产业资金入股企业到期的均已按时分红。

    (九)资金使用管理存在“漏洞”问题的整改情况

    一是严格落实《兴业县财政扶贫资金监管办法》,加强扶贫资金的监管,保证扶贫资金监管有迹可寻。二是开展扶贫资金专项检查。截止目前,共开展扶贫资金专项检查2次,扶贫资金调研工作1次,强化了扶贫项目资金使用管理。

    (十)部分产业扶贫资金承接主体不规范,存在一定的社会风险问题的整改情况

    一是召开了兴业县成立集体经济组织推进会,由各镇组织全县210个行政村到县农业农村局办理农村集体经济组织注册登记,目前已经注册登记110家,110个村取得了特别法人资格。二是印发了《兴业县集体经济组织章程指导意见》,明确成立集体经济组织流程。现已有110个合作社变更为集体股份经济合作社,已取得法人资格,主管部门统一变更为县农业农村局。三是已完成集体股份经济合作社注册登记的合作社企业已变更兴业县XX镇XX村集体资产管理服务中心。

    (十一)产业扶贫工作存在形式主义、官僚主义问题的整改情况

    一是成立工作组,由县农业农村局牵头,组织纪委、财政、审计、各镇等相关单位对2017年发展马铃薯种植问题进行“回头看”,举一反三,汲取教训,对44名相关责任人进行约谈。完善全县扶贫产业项目科学决策和管理制度。对2019年下半年计划实施扶贫产业园6个项目,已全部组织专家评审,正在进行项目风险评估,完成程序后再立项实施。二是健全完善扶贫产业跟踪和技术服务制度,今年以来,举办了贫困地区产品出村活动、农产品电商出村工程、爱心扶贫销售公益活动、特色农业品牌创建活动、农产品地市场建设工程、贫困地区农产品产销对接宣传活动等六项农产品产销对接活动。11月30日举办了兴业县党旗领航·贫困村农产品产销对接会,组织92个贫困村开展农产品展销对接。10月以来,开展了农民教育培训肉鸡饲养员培训班、富硒水稻种植培训班、马铃薯种植技术现场指导活动。三是简化“以奖代补”项目流程,印发《关于产业以奖代补项目简化程序和增加奖补项目的通知》,严格按照《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》流程做好以奖代补工作,核验、验收不再需要提供多余的相片,简化不必要程序。

    (十二)产业扶贫工作作风不严实问题的整改情况

    一是加强思想政治教育,提高广大干部认识,通过每周例会,严明工作纪律,压实责任,不定期对扶贫产业项目的管理和验收进行培训。二是严格落实《兴业县财政扶贫资金监管办法》,加强扶贫资金的监管,保证扶贫资金监管有迹可寻。三是积极发挥片区协作监督作用,加大督查力度,对产业扶贫项目建设情况和扶贫资金使用情况进行暗访督查、实地核查。9月以来,开展片区协作监督检查3次。

    (十三)纪委监委监督执纪问责力度还要加大问题的整改情况

    一是综合运用监督执纪“四种形态”加强对专责小组履职不到位问题进行处理,9月以来,提醒谈话相关责任人5人。二是对扶贫政策落实和资金项目管理情况开展一月一检查一汇报工作,9月以来,共收到20个扶贫职能部门1个县管企业扶贫项目资金核查表291份,发现问题8个。三是利用扶贫惠民资金项目大数据监督平台,加大扶贫产业领域的问题线索排查,9月以来,利用大数据平台对比分析,发现扶贫领域问题190条。

    (十四)派驻机构“探头”作用未能充分发挥问题的整改情况

    一是制定派驻(出)机构监督清单,落实一月一检查一汇报制度,9月以来,共收到20个扶贫职能部门移交扶贫领域问题线索26条。二是对零移交问题线索的职能部门、派驻(出)机构负责人进行约谈,20个扶贫职能部门消除问题线索“零移交”,9月以来,派驻(出)机构扶贫领域立案2件。三是派驻(出)机构对所监督部门开展扶贫领域项目检查情况进行“回头看”,没有发现应发现的问题而没有发现、对应上报的问题而没有及时上报的情况。

    (十五)职能部门监督管理制度不够完善问题的整改情况

    督促扶贫职能部门扎实推进“抓系统、系统抓”工作,深入开展“以案促改”活动,建立完善监管制度。9月以来,20个扶贫职能部门均印发本系统“抓系统、系统抓”方案,检查发现道路交通方面问题15个,全县召开扶贫领域警示教育150次,开展旁听庭审1次,制定廉政防控清单52项。

    (十六)巡视巡察反馈问题整改不彻底问题的整改情况

    一是组织对全县产业扶贫资金入股企业开展实有资产评估认定情况摸底。严格落实《兴业县财政扶贫资金监管办法》,全县产业扶贫资金入股企业已完善资产抵押补充协议,全部落实担保人或担保物;全县38家扶贫小额信贷委托经营企业,10家已还款完成,4家转商贷,剩余24家已落实担保人或担保物。二是蒲塘寮峰食品有限公司已推选出新的法人、理事长,已将业务外包给兴业县聚丰种养专业合作社,不再安排政府工作人员参与管理。三是县委副书记约谈14个未分红企业,要求各企业限期进行分红。分红到期的相关企业均已落实分红措施。

    三、坚持举一反三,持续深化整改

    经过集中整改,我县巡察整改工作取得了初步成效,但对标玉林市委要求和群众期盼还存在一定的差距,仍存在压力不够实、措施不够准、普遍性问题举一反三不到位、长效机制建立健全不够等问题。对此,县委将以“钉钉子”精神,持之以恒、持续发力,从严从实、较真碰硬,善始善终、善做善成,向玉林市委和全县人民交上一份满意答卷。

    (一)加强党的政治建设。自觉履行好县委主体责任,用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚定自觉用党的创新理论成果武装头脑、指导实践,着力提高巡察整改的针对性、系统性,自上而下层层落实责任,切实把整改成果落实到履职尽责全过程和各方面,推动中央、自治区党委、玉林市委重大决策部署在兴业落地见效。

    (二)持之以恒推进整改。不断增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉,坚持劲头不松、力度不减、标准不降,对已取得阶段性成果的,注重打好持久战;对表现不明显的问题,坚持举一反三,防微杜渐;健全完善有关制度措施,把隐患消灭在萌芽状态,确保各项问题改到位、改彻底,做到托底“清零”。

    (三)建章立制巩固成果。坚持阶段性和长期性相结合,重点突破与整体推进相结合,整体协调推进,建立长效机制,不断巩固和扩大整改成果,真正通过一个问题的整改来推动一类问题的解决,努力把巡察整改成果转化为建设富裕美丽新兴业的强大动力。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0775-3766201;邮政信箱:中共兴业县委办公室转兴业县委整改工作领导小组办公室,邮编:537800;电子邮箱:xy3766201@163.com。

     

     

     

    中共兴业县委员会

    2020年1月10日


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